7月2日，國家發改委出臺了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。
這意味著今后將推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。
國家發改委價格司副司長周伴學指出，具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。
顯然，這些措施是為了促進中國的垃圾分類回收。
事實上，早在2000年，中國就啟動了北京、上海等8個垃圾分類收集試點城市，并在全國加以推廣。十多年過去了，雖然中國的分類垃圾桶比較常見，但垃圾回收率依然不高。
而美國的垃圾分類制度已經是一個成熟的體系，相關的經驗也許值得中國借鑒。
美國如何回收垃圾？
在美國，對于垃圾分類回收，不同的城市有著不同的規定。
位于美國中部的伊利諾伊州埃文斯頓市，雙色垃圾桶（藍色代表可回收）成為公共場所以及住宅小區的必備，即使在室內如辦公室等，也同樣如此。
每周五的清晨，垃圾回收公司Lakeshore?的大卡車都會出現在埃文斯頓市的居民樓前，將藍色垃圾桶里的可回收物品傾倒在車里，然后運往位于芝加哥南部的Heartland回收中心。
如果是獨門獨戶的家庭，則需要在早上7點前將可回收垃圾桶推到街道上。隨著垃圾車轟隆隆地開過，這些放置在路邊和小巷的可回收垃圾也被運走。?
在美國，幾乎有兩萬多家垃圾回收公司給不同的城市提供服務。埃文斯頓政府則與Lakeshore簽訂了合同，該公司每周為埃文斯頓市提供可回收垃圾運輸服務。
當然，這些服務并不是免費的，包括垃圾清運在內，居民需要每月向政府繳納一定數額的“衛生服務費”。其中，大型公寓樓每單元每月收取8.65美元，小型住宅居民樓則根據垃圾箱的大小來收費。
按照規定，像電池等危險物品、鍵盤等電子產品以及庭院垃圾等，居民需要自費將其送往相應的回收中心。
在美國，因為對垃圾回收的規定不同，其回收率也不盡相同。就拿伊利諾伊州來說，該州每年產生大約1900萬噸的垃圾，其中37%被回收利用。
據該州環境委員會介紹，通過垃圾回收，伊利諾伊州每年減少21500噸污染物對水體的污染，減少131000噸污染物對空氣的污染。該州的再生商品制造業每年也可減少排放400萬噸的溫室氣體。
此外，該州的垃圾回收還創造了比直接填埋高出10倍的就業機會。目前，伊利諾伊州已經有超過11萬個回收工作崗位，工資總額為36億美元，總收益為303億美元。
但伊利諾伊州的回收率在美國并不算高。
據了解，洛杉磯垃圾回收率達到了65%，西雅圖為50%，而被稱為“綠州中的綠色城市”的舊金山則達到80%以上。
為何發生這樣的轉變？
盡管美國人會自覺對垃圾進行分類投放，但他們曾經也是“一鍋端”，為何發生了這樣的轉變？這還要從一部法律說起。
1976年，美國國會制定了《資源保護與回收法》，這是美國處理固體和危險廢物的主要法律，用來解決日益增多的城市和工業廢物問題。
為了與這一法律配套，?美國環保局制定了上百個關于固體廢物、危險廢棄物的排放、收集、貯存、?運輸、處理、處置回收利用的規定、規劃和指南等， 形成了較為完善的固體廢物管理法規體系。
其中，每個州會在聯邦法律的基礎上，制定自己的法律法規。
伊利諾伊州從1990年起就禁止使用景觀垃圾填埋場；2008年，該州《電子廢棄物回收法》實施，要求電子制造商回收或再利用電子廢棄物；2013年，該州最后一座城市固體垃圾焚燒爐關閉……
在美國垃圾回收率靠前的舊金山，其規定更加嚴格。
1989年，舊金山市通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求各行政區在2000年以前，實現50%廢棄物通過削減和再循環的方式進行處理，未達到要求的區域管理人員被處以每天一萬美金的行政罰款。
2009年，舊金山通過了《垃圾強制分類法》，規定住民必須嚴格遵守廢棄物品分類，嚴禁私自翻撿垃圾箱內的可利用物，否則按盜竊罪論處，同時對于違規的各住戶型采取不同等級的罰款。
當然，各個城市并不僅僅是頒布細致和嚴格的法律，每個城市在教育和推廣方面也投入了大量的精力，因為分類信息有些繁雜，讓居民準確對垃圾分類并非易事。
例如，在埃文斯頓的官網上，居民可以查閱具體的垃圾分類、附近的回收地點等信息。新近搬入該市的住戶，也會收到一封詳細介紹垃圾分類的信。
此外，當地的環保局以及環保組織，也會定期舉辦一些戶外活動，邀請家長和孩子參加，通過互動娛樂的方式讓居民了解環境保護以及如何對垃圾進行分類。
需要指出的是，對于普通民眾來說，垃圾回收可能只是意味著分類。但對于一個城市，這需要構建一條完整的產業鏈，既包括對垃圾的前端分類，又有后端的回收利用、掩埋處理和降解使用。
中國的癥結在哪兒？
一些沒有垃圾分類習慣的中國人到美國后，也會主動將易拉罐、玻璃杯、廢紙等按照規定放入回收箱。
一名留美博士告訴國是直通車記者：“在國內，即使做好垃圾分類，最后環衛工人也會混在一起傾倒，所以并沒有太大動力去做。”
清華大學循環經濟產業研究中心溫宗國指出，造成上述現象的主要原因是中國的環衛系統沒有分類收運和處置設施的配套銜接，多數垃圾中轉站也未推行二次分類分揀。
其次，環衛體系的收入來自垃圾清運量和焚燒處置量，除非是處置設施超負荷倒逼，否則垃圾分類造成減量反而影響其收入。
在此背景下，中國的前端垃圾分類就大打折扣。
溫宗國告訴國是直通車記者，中國的垃圾清運主要是通過已有的環衛系統，而可回收物品的處理則是商務部門，前者沒有主動分類的動力，后者則是分類越細獲利越多，因此兩套獨立運行系統在源頭上存在的利益沖突。
如何促進國內固體廢棄物的分類和回收？溫宗國指出，解決的辦法并不復雜。
“地方政府將垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理進行統一設計和規劃，確保分類之后的垃圾均有相應設施處置，最好的方式就是交給一家大的綜合性服務公司，把垃圾清運和回收利用的兩個功能合二為一，而政府則購買服務即可。”
事實上，這種方式也正是美國政府所采用的。
這樣做的好處是，分類后的垃圾進入不同處理設施分類處置或資源化，焚燒量或填埋量就會降低，使得垃圾處置費用的財政開支減少，并反過來支持垃圾分類和回收體系建設，總體上沒有增加政府的財政負擔。
事實上，中國也正在這樣做。
周伴學表示，鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標方式，擇優選擇有資質的企業承擔垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務質量。
不過，溫宗國強調，“只有在法律的約束和相應的考核方式之下，建立起垃圾分類參與者切身利益掛鉤的管理機制，環衛人員和百姓才有動力去做”。
